基层应急消防改革观察：浙江如何激活安全“神经末梢”？

中新网杭州6月17日电(郭其钰)安全是发展(fāzhǎn)的基石。基层应急消防队伍作为保障人民生命财产安全、减少灾害事故损失(sǔnshī)的“神经末梢(shénjīngmòshāo)”，承担着筑牢安全之基“第一道关口”的重任。 在东部沿海省份浙江，随着城市能级(néngjí)跃升，人口、产业、资源加速集聚，传统应急消防治理(zhìlǐ)模式面临诸多挑战。近年来，该省从物理整合(zhěnghé)到化学融合再到数智赋能，织就了一张覆盖城乡、功能完善、反应(fǎnyìng)迅速的基层应急消防网络。 2024年，浙江生产(shēngchǎn)安全事故起数、死亡人数同比分别(fēnbié)下降16.8%、15.7%，较大事故数为(shùwèi)历年最少，火灾死亡人数同比下降50%，台风洪涝灾害实现人员“零伤亡”。 绍兴市(shàoxīngshì)上虞区汤浦镇应急消防管理站装备。郭其钰 摄 物理整合：从“九龙治水”到(dào)“握指成拳” “九龙(jiǔlóng)治水、各管一头”，这是(zhèshì)曾经基层应急消防工作(xiāofánggōngzuò)中普遍面临的难题。对此，浙江率先在制度层面破题，突出党建引领、基层治理，推动形成部门协同共治、闭环管理大格局。 绍兴市上虞区汤浦镇是一个面积61.38平方公里的小镇，供给500万人饮用水的汤浦水库占镇域面积一半，森林(sēnlín)覆盖率(fùgàilǜ)达73.6%，同时集聚着铜管、童装等企业360余家，沿街商铺(shāngpù)290余家，安全(ānquán)生产、防汛防台、森林防灭火都是当地应急消防工作的重难点(zhòngnándiǎn)领域。 这(zhè)几年，在山水相依的汤浦镇，一场变革正悄然发生。 过去，安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等职能分散在不同部门，难免陷入“多头管理(duōtóuguǎnlǐ)、责任不清(bùqīng)”的(de)困境。如今，该镇由党委书记、镇长负总责，首创“联勤(liánqín)党支部”，将应急、消防、公安、执法(zhífǎ)、市场监管、行业协会等原本分散的职能，整合为党建统领的联勤作战体系。 在实践中，这一体系如何真正发挥作用？汤浦镇(tāngpǔzhèn)党委书记谢潜程举了一个例子，今年起，联勤党支部(dǎngzhībù)和汤浦水库(shuǐkù)森林消防大队党支部联动(liándòng)，组建“守护大水缸”综合应急管理队伍，对库区周边(zhōubiān)区域开展综合管理。得益于此，今年春节和清明节期间，当地森林防灭火工作实现快速响应、救早灭小、整体平稳。 机制创新不止(bùzhǐ)于架构重组，更在于动态调整的基层应急处突体系。 在被称为“中国伞城”的上虞区崧厦街道，1400余家制伞企业为当地带来(dàilái)经济活力(huólì)的同时，也带来了安全生产的压力。 对此，崧厦街道应急消防联勤党支部打破“平时与战时(zhànshí)”工作壁垒(bìlěi)，创新(chuàngxīn)“三时三制”指挥机制。即平时实行“查训制”，每日安排专职队员参与企业安全巡查并(bìng)开展灭火技能训练；急时启动“派单制”，通过智慧(zhìhuì)应急平台精准调度就近力量，救援响应时间较传统模式缩短40%；战时实施“联勤制”，确保信息互通、力量互援。 如今，浙江(zhèjiāng)1364个乡镇(街道)应急消防管理站、617支专职消防队已全面建成，“应消一体、站队一体、防消(fángxiāo)一体”的理念，在广大基层具象化为一个个可操作(cāozuò)的治理模式。 湖州市长兴县吕(lǚ)山乡应急消防管理站(guǎnlǐzhàn)出警救援。(浙江省应急管理厅 供图) 化学融合：从“单兵作战”到“全民共治(gòngzhì)” 面对新时代(shídài)“全灾种、大应急”的任务(rènwù)需求，浙江基层应急消防治理体系在人员(rényuán)、队伍、事权“物理整合”之后，正不断向“化学融合”跃迁。 走进杭州市富阳区湖源乡应急消防管理站，标准化装备库里除了整齐摆放着热成像仪、水上救援艇等专业(zhuānyè)设备，还有为(wèi)33位应急吹哨人配备的口哨、铜锣(tóngluó)、喇叭、救生衣、头灯、雨具等六件套。 “平日里，我们会依托第三方救援力量和民宿、餐饮单位等，提前发布防汛(fángxùn)信息，及时预警吹哨，疏散风险区域的游客。”湖源乡(xiāng)应急消防管理站(guǎnlǐzhàn)站长夏再根表示。 这是浙江推动基层应急消防工作联防联控、群防群治的(de)一个缩影。 在省级层面，浙江将应急管理和消防安全事项纳入(nàrù)基层网格工作范畴，充分发挥(chōngfènfāhuī)网格员“人熟、地熟、情况熟”等优势，全面激活“前哨”“探头”作用(zuòyòng)。 “为避免‘上面撒了手、下面接不住’，我们围绕可(kě)操作、可承接、能干会干要求，逐步明确网格员职能(zhínéng)边界和工作任务，并加强业务培训，指导网格员开展简易(jiǎnyì)风险隐患(yǐnhuàn)排查处置。”浙江省应急管理厅基础建设发展处负责人表示。 今年6月8日，杭州市淳安县中洲镇(zhèn)局部出现短时暴雨天气，当地将防汛应急响应提升至Ⅰ级。中洲镇樟村村党总支书记吴家伟收到暴雨预警(yùjǐng)和防御提示(tíshì)后，立即组织村“两委”成员和网格员开展巡查。 “当时我想起村民童海正家房屋后的菜地地势较高，距离房屋较近，便让就近的支委(zhīwěi)余忠伟和网格员先到童海正家中(jiāzhōng)查看。”吴家伟(wújiāwěi)回忆，大家到达童海正家后发现已经有开始(kāishǐ)泥土从高处滚落，考虑到房屋受水浸泡易发生倒塌危险，就立即劝说将两位老人转移到避灾安置场所。仅半小时后，童海正家的泥墙(níqiáng)便受损倒塌。 基层网格员、企业安全员、社区“合伙人”、行业协会负责人……在浙江，越来越多社会力量参与(cānyù)到基层应急消防工作中，形成(xíngchéng)共建(gòngjiàn)共治合力。 嘉兴市南湖(nánhú)区东栅街道应急消防管理站搭建云智治平台。(浙江省(zhèjiāngshěng)应急管理厅 供图) 数智赋能：从“大水漫灌”到(dào)“精准滴灌” 知其源，识其旨，还需懂其法。如何(rúhé)深耕基层应急消防治理场景，浙江(zhèjiāng)方向明晰——深化数智赋能。 今年4月14日，嘉兴市南湖区东栅街道“云智治”平台综合指挥中心突然响起一阵警报声——南江社区一居民楼电梯(diàntī)内，一名装修工人违规吸烟触发了(le)AI系统(xìtǒng)黄色预警。工作人员迅速锁定位置，物业(wùyè)与应急消防管理站联动出击，全程处置用时不到30分钟。 这种及时捕捉风险的(de)能力，正是当地精准治理的缩影。 针对辖区内高层建筑多、沿街商铺多、专业市场多等特点，东栅街道通过AI识别预警(yùjǐng)，基层网格(wǎnggé)员及(yuánjí)相关部门联动处置，智治推动、一体协同构建起“AI赋能”城市安全隐患防控体系。 “我们(wǒmen)还在重点片区配备(pèibèi)了4台低空无人机，日常通过‘无人机+’巡查模式，实现早期火灾(huǒzāi)预警和精准火源定位，弥补空中瞭望摄像头的视线盲区。”东栅街道相关负责人说。 在实践中，浙江各地通过差异化探索(tànsuǒ)，在基层应急(yìngjí)消防体系建设中实现“一地一品”。 衢州市整合多个基层安全生产、防灾减灾数字应用系统(xìtǒng)，迭代升级“基层应急(yìngjí)(yìngjí)消防应用”，实现任务一体部署、信息一次入录、数据整体共享；杭州市余杭区推动应急消防融入“余智护杭”基层治理体系，积极探索事故风险隐患分级分类监管；嘉兴市南湖区大桥镇集成多系统数据打造“立体指挥(zhǐhuī)决策(juécè)大脑”，实现跨部门资源一屏调度…… “‘一地(yīdì)一品’的创新实践，让事件处(chù)置更智能、指挥调度更高效，也让基层应急管理‘最后一公里’愈发坚实。”浙江省应急管理厅基础建设发展(fāzhǎn)处负责人说。 数据显示，去年以来(yǐlái)，浙江各地应急消防管理站统筹公安派出所(pàichūsuǒ)、专职消防队、综合行政执法队等部门累计排查各类隐患(yǐnhuàn)521.4万余个，占总数的97.6%，有效实现“一个口子(kǒuzi)”检查，提升隐患排查整治的针对性。 当大量可能造成群众伤亡和(hé)财产损失的风险隐患第一时间被发现并(bìng)得到处置，浙江基层应急消防治理体系建设路径也愈发清晰。(完)